專利導航試點工程

一、實施目的和意（yì）義

   試點工程（chéng）是以專利信息資源利（lì）用和專利分析（xī）為基礎，把專利運用嵌入（rù）產業技術創新、產（chǎn）品創新、組織（zhī）創新和商業（yè）模式創新，引導和支撐產業科學發（fā）展的探索性工作。其主要目的是探索建立專（zhuān）利信息分析與產（chǎn）業運行決策深度融合、專利創造與產業創新（xīn）能力高度匹配（pèi）、專利布局對產業（yè）競（jìng）爭地位保障有力、專利價（jià）值實現對產業運行效益支撐有效的工作機製（zhì），推動重點產業的專利協同運用（yòng），培育形成專利導航產業發展新（xīn）模式（shì）。它是專利製（zhì）度在產業運（yùn）行中的綜合應用，也是專利戰略在（zài）產業發展（zhǎn）中的具體實施，更是知識（shí）產權戰略支撐創新驅動發展（zhǎn）戰略的具體體現。

   實施試點工程，可以發揮專利信息資源對產業運（yùn）行決策的引導力，突（tū）出產業發展科學（xué）規劃新優勢；可以發揮（huī）專（zhuān）利製度對產業創新資源的配置力，形（xíng）成產業創新體係新優勢；可（kě）以發揮專利保護對產（chǎn）業競（jìng）爭市場的控製（zhì）力，培育產業競爭力發展新優勢（shì）；可以發揮專利集成運用對產（chǎn）業運（yùn）行效益的支撐力（lì），實現產業價值增長（zhǎng）新（xīn）優勢；可以發揮專利資源在產業發展格局中的影（yǐng）響力，打造產業地位新優勢。

二、總體目標

   力爭利用（yòng）5年左右時間，初步形成專（zhuān）利導航產業發展有效模式（shì）。專利導航產業發展工作機製基本建立，一批專利密集型產業在專（zhuān）利（lì）導航下實現（xiàn）升（shēng）級發展，產業（yè）核心競爭力明顯提升（shēng），產業利潤率大幅增加；專利導航產業發展工作（zuò）體係（xì）初步（bù）形成，企業主（zhǔ）導、“政（zhèng）產學研金介用”深度融合的專利協同運用體係逐步完善；專利導航產業發展工作基（jī）礎不斷夯實，在若（ruò）幹個產業（yè）關鍵技術領域形成一批專利儲備初具規模、專利質量整體較高、專利布局科學合理、專利結構明顯優（yōu）化，具有產業發展優勢（shì）的專利組（zǔ）合；專利導航產業發展工作環境（jìng）持續優化，資源（yuán）集聚、價值公允、流轉活躍、保護有力的具有產（chǎn）業特色的專利市場體係（xì）初步形成。

三、重點任務

   （一）建立（lì）專利導航產業發展工作機製。加強專利信息資（zī）源利（lì）用和產業專利分析，把握產業鏈（liàn）中關鍵領域的核（hé）心專（zhuān）利分布，以全球視（shì）野明晰產業（yè）競爭格局、確定產業發展定（dìng）位。通過建立專利分析與產業運行（háng）決策深度融（róng）合、持續互動（dòng）的產業決策機製，係統配（pèi）置優勢資源，提高產業創新能力、增強競爭優勢，不斷發揮專利在產（chǎn）業發展中的導航作用。

   （二）優化（huà）產業的專利創造。在產業發展（zhǎn）中深入（rù）實施專利戰略，進一步完善以市場需求為導向、以專利運用為目的的專利創造體係；優化經濟科技活動中的專利（lì）指標，完（wán）善專利資助政策，推動（dòng）專利質量的（de）提升；提高（gāo）企業知識產權綜合能力，引導市場主體對（duì）專利進行科學布局，形成與產業發（fā）展相匹配的專利儲備體係。

   （三（sān））鼓勵專利的協同運用。引導並支持市場主體利用市場化、集群化（huà）、聯盟化、協作化等手（shǒu）段吸引（yǐn）並整合專利資源，實現專利的集中管理、集成運用；依托專利資源，優（yōu）化配置政策資源、技（jì）術資源、人力資（zī）源、金融資源等，為產業（yè）發展（zhǎn）提供支撐。鼓勵以專利資源為紐帶，構建（jiàn）企業主導，高校院所、金融機構、專利服務機構等多方參與的專利運用協同體，開展協同創新和專利協同運用，實現資源共享、利（lì）益（yì）共享、風險（xiǎn）共擔、協同運行。

   （四）培育專利運營業態發展。指導市場主體依法設立專利運營機構，專門從事專利引進、集成和二次開（kāi）發、轉移轉化等業務；對關鍵技術領（lǐng）域（yù）的專（zhuān）利進行儲備運營，以核心專（zhuān）利（lì）為（wéi）基礎形成專利組（zǔ）合並持（chí）續優（yōu）化，開展（zhǎn）質押融資、對外許（xǔ）可、投資入股、標準製定及海外維權活動等。引導（dǎo）專利聯盟建設，以專利糾紛頻發、專利（lì）壁（bì）壘問題突出、國內企業（yè）技術和專利分散的產業為重點（diǎn），對關鍵技術領域內（nèi）的專（zhuān）利進行集中管理、集成運用。

   （五）完善專利運用服務體係（xì）。加強體製機製創新，統（tǒng）籌（chóu）推進（jìn）重點產業專利運用基礎服務平台建設，推（tuī）動建立服務（wù）鏈條完整的一（yī）體化專利（lì）運用服務體係。培育發展開放式技（jì）術創新服務體係，探索建立訂單式專利（lì）研發模式；培育發（fā）展專利運營服務體係，重點支持從發明創意產生（shēng）、專利申請到專利技術轉移轉化全過程服務業態的發展；培育發展專利投融資服務體係，建立適應中小企業（yè）需（xū）求的投融資機製，促進專利投融資、證券、保險、信托等業務開展；培育發展專利交易流轉服務體係，促進專利技術的集聚和（hé）擴散。

   （六）構建（jiàn）專利導航產業發展的政策支撐體係。研究製定有利於專利導航產業發展的各類政策；整合現有政策資（zī）源，利用財稅、金融、科技、貿易等政策杠（gàng）杆，促進專利運（yùn）用和產業發展。在充分利用現（xiàn）有資金渠道的基礎上，建（jiàn）立穩定的（de）財（cái）政投入增長機製，加大對專利運用的支持力度；進一步（bù）加強財稅政策的引導，激勵企業增加專利運用投（tóu）入。運用風險補償等措施，鼓勵（lì）金融機構（gòu）擴大專利質押（yā）貸款規模（mó）；推進知識產權證券化進程，支持骨幹企業進行債券融資；充分運（yùn）用市場機製，鼓勵社會資金投向專利運用創（chuàng）新創業活（huó）動。

四、實施方式和步驟

   （一）實施方式

   國（guó）家知識產權局將以（yǐ）分類搭建專利導航試點工程工作平（píng）台的方式（shì），以全麵帶動重點任務的落實和實施（shī）。具（jù）體包括：

   1．麵向產業集聚（jù）區，建設一批專利導航產（chǎn）業發展實（shí）驗區。選取具有產（chǎn）業優勢地位、地方政府重點發展、產業專利基礎較好的若幹個專利密集型（xíng）產業集聚區，開展國家專利導航產業發展實驗區建設工作，探索建立並實踐專利導航產業發展新模式。到試點工程實施期滿，建成（chéng）10個左右具有區域特色（sè）、優勢明顯、專利密集、布局合理的國家專利導航產業發展實驗（yàn）區。通過實驗區建設，基本建立專利分析與產業運行決策深度融合和（hé）專利運用對產業運行效（xiào）益高度支撐的工作機製的運行模式。

   2．麵向（xiàng）行業發展，培育一批專利協（xié）同運用試點單位。選取具有一定產業發展基（jī）礎、整體競爭力提升需求急迫、企業間戰略合作訴求強烈的若幹個行業，發揮行（háng）業協會的橋梁和紐帶（dài）作用，開展國家專利協同運用試點單位培育工作（zuò）。到試點工程（chéng）實施期滿，培育20家左右具有產業特色和競爭優勢的國家專利協同運用試點單位。通過試（shì）點單位培育，在部分行業初步（bù）形成專利協（xié）同運用工作體係，基（jī）本（běn）實現專利的協同創造、協同運用、聯合保護和協同（tóng）管理。

   3．麵向市場主體，培育一批專（zhuān）利運營試點企業。選取創新能力強、產業地位突（tū）出、專利工作（zuò）基礎好、人力資源具備的企（qǐ）業單位，開展國家專利運營試點企業培育工作。到試點工程實施期滿，培育30家左右掌握核心專利、專利運用能力較強、對產業發展具有較強影響力，或者能（néng）夠提供專業化、規範化、一（yī）體化的專利（lì）運用服務的國家專利（lì）運營試點企業。通過試點企業培育，形成一批能夠有效支撐產業發展（zhǎn）的專利（lì）組合；專利（lì）引進、集成和二次開發、轉移轉（zhuǎn）化等專利運營業態（tài）發展良好。

   （二）實施步（bù）驟

   試點工程（chéng）的實施分為啟動、培育（建設）和總結三個階段：

   1．啟動階段（2013年4—6月）。

   （1）國家知識產權（quán）局製定印（yìn）發《國家專利導航產業發（fā）展實驗區申報指南（試行）》、《國家專利協同運用試點單位申報（bào）指南（nán）（試行）》和《國（guó）家專（zhuān）利運營試點企業申（shēn）報指南（試行）》。

   （2）各有關省（區、市）知（zhī）識產權局和相關部門（單位）根據實際情況，指導和組織有關產業集聚區、行業協會或企業單位製定工作方案（àn），做好申報（bào）工作。

   （3）國（guó）家知（zhī）識產權局（jú）對工（gōng）作方案進行（háng）審核和（hé）批複。

   2．培育（建設（shè））階（jiē）段（2013年（nián）7月—2018年6月）。

   （1）有關（guān）產業集聚區、行業協會或企業單位開展培育（建設）工作。

   （2）國家知識產（chǎn）權局會同有（yǒu）關省（區、市）知識（shí）產權局和相（xiàng）關部門（單位）對培育（建設）工作進行（háng）跟蹤指導，並給（gěi）予必要（yào）的支持。

   3．總結階段（2018年7—12月）。

   國家知識產權（quán）局會同有關省（區、市）知識產權局和相關部門（單位）對培育（建設）工作進行總結；研究（jiū）提出“專利導航工程”具體方案建議；製定指導性文（wén）件，全麵啟動專利導航工程。

五、工作措施

   （一（yī））加強（qiáng）統籌協調

   充分發揮目前已有的（de）各類（lèi）知識產權協調議事工（gōng）作機製的作用，加強政策協（xié）調（diào），形成（chéng）工作合力；建立聯動（dòng）工作機製，國家知識產權局會（huì）同相關部門（單（dān）位（wèi））、省（區、市）知識產權局、地方政府等采取聯合調研、工作會商（shāng）等方式，共同研究解（jiě）決試點工程實施中的相關問題；建立工作交（jiāo）流機製，加大典（diǎn）型做法和經驗的推廣力度；建立信（xìn）息通報和（hé）發布製度，為試點（diǎn）工程實施（shī）營造（zào）良好氛圍。

   （二）加大支持力度

   采取多種（zhǒng）形式，對培育（建設）中的國家專利導航產業發展實驗區、國家專利協同運用試點單（dān）位（wèi）、國家專利運營試點（diǎn）企業等給予支持。國家知識產權（quán）局組建包括專利審查、法律和（hé）政（zhèng）策（cè）、信息處理和應用（yòng）、專利情報分析和項目管理等領域專（zhuān）家在（zài）內的專家指導委員會，對重大政策、總體規劃、方（fāng）案製定、管理實施和信息化建設等提供（gòng）谘（zī）詢；建立（lì）專利導航試點工程實施綜合研究基地，對工程實施中（zhōng）涉及（jí）的重大理論和實踐問題等進行跟蹤研究；加強管理機（jī）製和運行模式創（chuàng）新，推進現（xiàn）有各類專利服務平（píng）台建設的融合發展和工作項目的合力支持。

   （三）加強監督管理

    國家知識產權局對試點工程實施工作建立跟蹤管理工作機製和（hé）核心指標年度統計上報製（zhì）度；會同省（區、市（shì））知識產權局和相關部門（單位）對試點工程各項（xiàng）工作進行監（jiān）督指導和動態管理。

   特此（cǐ）通知。

                                國家知識產權局

                                                            2013年4月2日