《關於全麵提升知識產權公共服務效能的指導意見》解（jiě）讀

近日，國家（jiā）知識產權局印發《關於（yú）全麵提升知識產權公共服務效能的指導意見》（以下簡稱《指導（dǎo）意（yì）見》），現將文件有關內容解（jiě）讀如下（xià）。

一、總體思路（lù）

近年來，國家知（zhī）識產權局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想，堅持以人民（mín）為中心的發展思想，著力加強知識產權公共服務頂層設計。2023年7月，印發《知識產權公共服務普（pǔ）惠（huì）工程實施方案》，推動公共服務（wù）覆蓋更廣、效能更（gèng）高、服務更好、體驗（yàn）更優。方案實施一年以來，全國知識產權係統積極行動，持續健全便民利民的知識產權公共服務體係，不斷提升（shēng）公共服務能力水平。目前，公共服務骨幹機構已實現省級全（quán）覆蓋，地市級公共服（fú）務機構覆蓋率達到48.6%，技術與創新支持中心（xīn）（TISC）、高（gāo）校國家知識產權信息服務（wù）中（zhōng）心和國家知識（shí）產權信息公共服務網點（diǎn）等（děng）國家級公共服務重要網點已達423家，基本形成覆蓋全（quán）國、種類（lèi）多樣、多元參與、層級有（yǒu）序的知識產權公共服務體係。

隨著各類（lèi）創新主體和創新模（mó）式不斷湧現，知識產（chǎn）權公共（gòng）服務在推動高（gāo）質量發展中的（de）作（zuò）用越來越（yuè）重要（yào），但當前仍存在公共（gòng）服（fú）務供給不能完全滿（mǎn）足不同（tóng）類型創新（xīn）主體需求、服務效能未充分釋放等問題。特別是，各地公共服務機構服務能力水平參（cān）差不齊，對於（yú）服（fú）務專利轉化運用和高（gāo）水平知識產權保護、助力（lì）科技創新和發展（zhǎn）現代化產業體係、麵向重點領域提供（gòng）針對（duì）性公共服務還明顯不足，對接科技創新力量的（de）主（zhǔ）動性不強，服務的（de）精準性和針對性還需要（yào）進一步（bù）提升。知識產權公共服務促普惠、保重（chóng）點、提成效的任（rèn）務仍很（hěn）艱（jiān）巨，需要更多政策（cè）引導。

黨的二十屆三中（zhōng）全會通過的《中（zhōng）共中（zhōng）央關於進一步全麵（miàn）深化改革 推進中國式現代化的決定》提出要“健全因地製（zhì）宜發（fā）展（zhǎn）新質（zhì）生產力體製機製”“發展以高技術、高效能、高質量（liàng）為特征（zhēng）的生產（chǎn）力（lì）”“健全推動經濟高質量（liàng）發展體製機製（zhì）”“優化重（chóng）大科技創新（xīn）組織機製（zhì），統籌強（qiáng）化關鍵（jiàn）核心技術攻關”“加強（qiáng）國家戰略科技力量建設”等改革任務（wù）。為落實黨中央決策部署，國家知識產（chǎn）權局先（xiān）後印發了《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》《高校和（hé）科研（yán）機構存量專（zhuān）利盤活工作方案》《專利產業化促進中小企業成長計劃的（de）實施方案（àn）》《知（zhī）識（shí）產權保護體係建設工程實施方案》等一係列政策（cè）文件，這就要求知識產權公共服務要積極融（róng）入國（guó）家（jiā）創新體係，為科技創新和知識產權創造、運用（yòng）、保（bǎo）護提供更大力度的支撐和保障。

此次《指導（dǎo）意見》的編製，就是要推動知識產（chǎn）權公共（gòng）服務工作融入國家發展大（dà）局中（zhōng）去定位、謀（móu）劃和推進（jìn），把知識產權公共服（fú）務貫徹於知識產（chǎn）權創造、運用、保護、管理和服務工作全鏈條（tiáo）全（quán）過程，促進（jìn）知識產權公共服務體（tǐ）係與保護體係（xì）、運用體係協同發力（lì），充分發揮知（zhī）識產權培育發展新質生產力、支撐高質量（liàng）發展的重要作用。

《指導意見》作為對省級（jí）知識（shí）產權管理部門的指導性文件，要求各（gè）省級知識（shí）產權管理部門加強對轄區內各級各類知（zhī）識產（chǎn）權公共服務機構統籌管理和分類指導，要圍繞（rào）知識（shí）產權發展要事中的重點任務和（hé）專項（xiàng）任務，聚焦知識產權工作全鏈條，全麵提升公（gōng）共（gòng）服務效能。

二、主要內容

《指導意見》第一部（bù）分是總體要求，提出知識產權公共服務的指導思想是“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入（rù）落實黨中央、國務院關於（yú）知識產權（quán）工作的決策部署，積極融入（rù）國（guó）家創（chuàng）新體係，聚焦服務國家和地區經濟發展，促進‘一省一策’知識產權強省建設（shè），以（yǐ）知識產權源頭保護為基礎，以轉化運用為牽引，以（yǐ）服（fú）務（wù）知識產權工作全鏈條為抓手，持續推進知識產權公共服務主體加強服務能力、提高服務質（zhì）量”，特別強調要“在持（chí）續強（qiáng）化利企便民（mín）的普惠性服務基礎上，更大力度加強對科技創新和發展現代化產業體係的（de）公共（gòng）服務支撐。”

明確了知識產權公共服務“四個堅持”的基（jī）本原（yuán）則，即“堅持服務大局、堅持聚焦重點、堅持服務全鏈條、堅持普惠服（fú）務與重點服務並重”，並且（qiě）明確了“知識產權公共服務利企便民水平得到新提升、知識（shí）產權公共服務（wù）支撐重大科（kē）技創新實現新突破”兩個主要目標。強調知識產權公共服務要圍繞加快實現高質量發展、推（tuī）進高水平科技自立自強、新型工業化等戰略布局，充分發揮（huī）知識（shí）產權（quán）公共服務供給優（yōu）勢，助力各（gè）類（lèi）創新主體提高創新能力，加快推動將科技創新（xīn）成果應用到具體產業。要圍繞國家和地區發展戰略明確的重（chóng）點領域提供公共服務，通過知識產權信息服（fú）務助力原創性、引領性科技攻關，助力關鍵核（hé）心技術取得突破，改（gǎi）造提升傳統產業，支撐培育戰略性（xìng）新興產業和先進製造業，布（bù）局建設未來（lái）產業，推動原創性、顛覆性科技成果競相湧現，培育發展新產業、新模式、新動能。要聚焦知識產權高質量創造、高效益運用（yòng）、高標（biāo）準保護，積極（jí）拓展公共服務領域（yù），豐富（fù）服務方式和服務內容，優化公共（gòng）服（fú）務供給，強化數據支撐和信息化保（bǎo）障，推動知識產權公共服務體（tǐ）係與保護（hù）體係、運用體係協同發力（lì），推動知識產權公共服務和市場（chǎng）化（huà）服務協同發展。

第二至第五部分分別從公共服務支撐高質量創（chuàng）造、高效益（yì）運用、高標準保護以（yǐ）及促進公共服務提質增效等4個（gè）方麵（miàn），提出13條針對性的具體舉措。

一是強化攻關服務，為知識產權高質量創造提供動（dòng）力。科技創新能夠催生新產業（yè）、新模式、新動能，是發展新質（zhì）生產力的核心要素。要服務國家發展大局，圍繞推進高水平科技自（zì）立自強、新型工業化等（děng）戰略（luè）布局，強化對科技創新力量、科技創新功能區（qū）、產業知識產權強鏈增效的公共服務支撐，引導公共服務機構主動了解（jiě）跟蹤創新主體對（duì）知識產權公共（gòng）服務的有關需求，充分發揮知（zhī）識產（chǎn）權信息價值和作用，通過開展知識產權信息分析利用、知識產權戰略谘詢、產業發展分析、行業規劃研究、知識產權風險預警等公共服務，更好支（zhī）撐關鍵核心技術攻關和產業創新發展。

二是（shì）聚（jù）焦專利轉化，協同推（tuī）進知識產權高效益運用。全麵推進（jìn）知識產權轉化運用，是黨中央關心的重點，也是近幾年知識產（chǎn）權工作的重心。為貫徹落實（shí）《專利轉化運（yùn）用專項行動方案（2023—2025年）》關於“梳理盤活高校和科研機構（gòu）存量專利”“以專利產業化（huà）促進中小企業成長”等專項任務舉措，提出要以專利產業化為目標，開展針對性公共服務，協同推進專利轉化運用。充分發揮高校國家（jiā）知識（shí）產權信息服務中（zhōng）心作用，加強對盤活高校存量（liàng）專（zhuān）利的（de）服務支撐，促進存量專利向重點產（chǎn）業加速轉化。引導公共服務機構麵向中小企業開展幫扶，深度挖掘中小微企業需求，促進中小微企業實現以專利產業（yè）化為（wéi）成（chéng）長路徑的內涵式創新發展。集聚公共服務與市場化服務力量開展專利轉化運用服務，加快創新成果向現實生產力轉化。

三（sān）是完善共治管理，支撐知識產權高標準保（bǎo）護。知（zhī）識產權保護關係國家治理體係和治理能力現（xiàn）代化，關（guān）係高質量發（fā）展，隻有嚴格保護知識產權（quán），才能更好發揮法治保障作用。知識產權公共服務應按照知識產權保護體係建設總體要（yào）求，積極融入（rù）《國家知識產權保護示範區建設方案》等的建設內容中，圍繞加強知識產（chǎn）權保護工作整體（tǐ）部署、提高知識產權保護工（gōng）作法治化水平等（děng），指導國家知識產權保護示範區先行先試知（zhī）識產權公共服務創（chuàng）新舉（jǔ）措，開展知識產權信息（xī）研究分析、挖掘宣傳優秀案例、普及（jí）推廣法律法規等（děng），助力保護示範區（qū）高標準建設。圍繞（rào）完善知識產權保（bǎo）護體係（xì）優化（huà）公共服務供（gòng）給，支持有條件的公共服（fú）務機構積極開展或參（cān）與知識產權糾紛行政裁決、海外維權、侵權預警等相關（guān）服（fú）務（wù）。加快推進國家知識產權保護（hù）信息平台建設，為知識產權保護提供（gòng）信息化支撐（chēng）保障，提高綜合保護水（shuǐ）平。

四是加（jiā）強分類（lèi）指導，促進知識（shí）產權（quán）公共服務（wù）提質增效。推動知識產權公共服務機構布（bù）局更加合理（lǐ），運行更加高（gāo）效，引導省級知（zhī）識產權公（gōng）共服務骨幹機構、技術（shù）與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服（fú）務中心、國家知識產權信息公共服務（wù）網點等不同類（lèi）型的公共服務機構（gòu），結合自身特色資源優勢和服務能力，開展（zhǎn）側重點不同的（de）公共服（fú）務工作，注重形成職責清晰、優勢互補、協同發力的工作格局，加快形成精準的知識產權公共服務供（gòng）給機製，力（lì）爭用有限的服務資源（yuán）創造最大的效益。廣泛開展公（gōng）共服務信息采集工作，進一（yī）步強化公（gōng）共服務的精準性、有效性。強化公共服務人才隊伍（wǔ）建設，廣泛（fàn）、係統開展人才能（néng）力（lì）提升工作，暢通（tōng）知識產權公共服務人才培養、評價和成長的（de）職業化通道，為推進公共服務更好發展奠定人（rén）才基（jī）礎。

三（sān）、保障措施

為確保各項措施順（shùn）利實施，《指導意見》最後提出了各省（shěng）級知識產權管（guǎn）理部門要加強組（zǔ）織實施，指導轄區內各類公（gōng）共服務機構認真（zhēn）落實各項任務，加強經驗總結和宣傳，爭取地方政府相關支（zhī）持保障。國家知識產權局將對各地（dì）方措（cuò）施落實情況和工作開展（zhǎn）成效定期開展評價，共同（tóng）持續推進服務機構提升服務能力、提高服務質量，加快形成供需匹配的知（zhī）識產權公共服務供給機製，更好體（tǐ）現知識產權公共服務在支撐知識產權工作全鏈條、培育發展新質生產力新動能（néng）、推動高質量發展（zhǎn）中的作用。