《關於（yú）推進重點（diǎn）產業知識產權強鏈增效的若幹措施》解讀

近日，國家知識產（chǎn）權局與教育部、科技部、工業和信息化部（bù）、國（guó）務院國資委、市（shì）場監督管理總（zǒng）局、國家金融監督管理總局、中國科學院、中國國際貿（mào）易促進委（wěi）員會聯合印發了《關（guān）於推進重（chóng）點（diǎn）產業知（zhī）識產（chǎn）權（quán）強鏈增效的若幹措施》（以下簡稱《若幹措（cuò）施》），現（xiàn）將《若幹措施》有關內容解（jiě）讀（dú）如下。

一、出台背景

產業（yè）鏈供應鏈是工業經濟的命脈，提升產業鏈供應鏈韌性（xìng）、安全水平和競爭力，既是實（shí）現經濟高質量發展的內在要求，也是確保經濟（jì）安全穩定的重要基礎。專（zhuān）利（lì）作為參與國際競爭的戰略性資源，對提升科技創新水平，增強產業競爭力，保障產業鏈安全可（kě）控（kòng），具有極其（qí）重要的作用。近年（nián）來（lái），我國關鍵技術不斷突破，在諸多領域實現從（cóng）“跟跑”“並跑（pǎo）”到“領跑”的跨越，越來越多的企業和產品參與到國際合作和競爭，迫切需要更好發（fā）揮知識產權（quán）製度供給和技術供給雙重作用，強（qiáng）化專利在產業鏈中的（de）強鏈增效作用，為重點產業快（kuài）速健（jiàn）康發（fā）展保駕護航，為科創（chuàng）型企業創新發展提供新動能。

黨中央、國務院高度重視（shì）產業知識產權工作。習近平總書記指出，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍（wéi）繞創（chuàng）新鏈布局（jú）產業鏈。李強總理指出，要圍繞產業轉型升級，大力實施專利轉化運用專項（xiàng）行動，加快發展（zhǎn）知識產權密集型產業，助力構建現代化產業體係。丁（dīng）薛祥副總理也對推動知識產權轉移轉化、提高專利產業化率提出提出（chū）明確要求。2023年10月，國務院辦公廳印發了《專（zhuān）利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《專（zhuān）項行動方案（àn）》），圍繞大力推動專利（lì）產業化，做強做優實體經濟，進行全麵係統部署，並將“推進重點產業知識產權強（qiáng）鏈增（zēng）效”作為一項重點任務，對發揮專利製度優勢，激（jī）發創新發展動能，提升重點產業領域知識產權競爭力，助力實現高水平科技自立自強提出了明確要求。

為貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）決策部署，有力推動重點產業知識產（chǎn）權強鏈增效工作，國家知識產權局聯合教育部、科（kē）技部、工（gōng）業和信息化（huà）部、國務院（yuàn）國資委、市場監督管理總局、國家金（jīn）融監督管理（lǐ）總局、中國科學院、中國國際貿易促進委員會等部門，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，研究製定了《若幹措施（shī）》，於2024年6月21日正式印發。

二、總（zǒng）體思（sī）路

《若幹措施》以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想（xiǎng）為指（zhǐ）導，聚焦傳統產業升級、新興產業壯大、未（wèi）來產業培育，以產業鏈龍（lóng）頭（tóu）企業為牽引，以（yǐ）推動（dòng）構建產業知識產權協同發展機（jī）製為抓手，按（àn）照“一個關鍵、兩（liǎng）個重點、三個兼顧、四個著力”的總體思路，推（tuī）進重點產（chǎn）業知識產權強鏈增效工作，加快發展新質生產力。“一個關鍵”，就是聚焦重點產業，有效發揮專利的權益紐帶和信息鏈接功能，推動專利鏈與創新鏈產業鏈深度融合，強化產業鏈（liàn）知識產權資源整合和戰略協同，推進產業鏈知識產（chǎn）權聯合創造、協同運用、共同保護和集成管理，助力重點產業向價值鏈高端躍升，增（zēng）強產業核心競爭力。“兩個（gè）重點（diǎn）”，是聚焦知（zhī）識產權助力（lì）產業鏈“強鏈”“增效”兩個工作重點。“強鏈”就是通過建立創新資（zī）源共用、專利風險共擔、合作利益共享的運行機製，強化產業鏈知識產權戰略布局和風險防控（kòng），有效防範化解知識產權領域重大（dà）風險，提高產業鏈知識產權（quán）領域的韌性和安全性；“增效”就是通過構建產業鏈大中小企業（yè）融通發展的格局，推進產業鏈知識產權（quán）高效轉化（huà）和協同運用，加快（kuài）科技成果的（de）產業化落地，不斷擴大產業規模和效（xiào）益，在培（péi）育發展新質生產力（lì）過程中形成新動能、新優勢。“三個兼顧”，就（jiù）是在工作舉措上，兼顧傳統產業（yè）、新興產業、未來產業等產業不同發展階段（duàn）知識產權方麵（miàn）的實際需求；在（zài）任務落實上（shàng），統（tǒng）籌兼顧龍頭企業、中小企業、高校、科研組織、服務機構等（děng）各類主體的全麵參（cān）與；在組織實施中，兼顧中央企業根據國家戰略需（xū）求選取的產業鏈，以（yǐ）及地方（fāng）根據區域產業發展實際重點培育產業鏈，圍繞“強鏈”“增（zēng）效”兩個工作重點，統籌推進，協同發力。“四個著（zhe）力”，是指著力推進“強（qiáng）化知識產權高質量創（chuàng）造”“加速專利產業化進程”“構建產業知識產權協同發展機製”“統籌知識（shí）產權國際合作和（hé）競爭”等四方麵工作任務，全麵促（cù）進專（zhuān）利鏈與創新鏈產業鏈的深度融合，不（bú）斷增強重點產（chǎn）業的競爭優勢、規模效益、協同水平和發展安全。

三、主要（yào）工作任務

《若幹措施》從夯實基礎、提升效益、強化協同（tóng）、防範風險4個方麵部署了（le）十項重點工作任務，著力發揮知識產（chǎn）權賦能支撐作用，推進產業強鏈增效。

第一方麵（miàn）是“強化知識產權高質量創造，增（zēng）強重點產業競爭（zhēng）力”。知（zhī）識產權是市場競爭的重要戰略性資（zī）源。習近平總書（shū）記強調,要加強關鍵領（lǐng）域自主知識產權創造和儲備。《若幹措施》從支持關鍵核（hé）心技術攻關、強化專利信息利用、推進專利標準協同三個維度（dù），提出具體措施，支持（chí）知識產權高質（zhì）量創造，夯實產業創新發展知識產權基（jī）礎。一是要充（chōng）分發揮各類創（chuàng）新主體、平台（tái）作（zuò）用，培育一批基礎（chǔ）專利和高價值專利組合，綜合（hé）運用多種審查模式（shì），強化關鍵核心技術領域知識產權（quán）創（chuàng）造儲備。二是要充分發揮專利導航對產業創新發展的支撐作用，建立專利導航工作機製，實（shí）施產業專利導航項目，發布共享導航成果，提升服務重點產業創新發展綜合效能。三是要加強專利布局與標準研（yán）製協同聯動，梳理重點國家（地區）和（hé）國際性專業標準組織標準必要專利相關規則，製定（dìng）出台標（biāo）準與專利協同政（zhèng）策指（zhǐ）引，鼓勵重點產業鏈企業積極參與相關國際技術標（biāo）準製定。

第二方（fāng）麵是“加速專利產（chǎn）業化進程（chéng），提升重點產業規模效益”。習近（jìn）平總書記強調，要（yào）創新科（kē）技成果轉化機製，促進資金、技術、應用、市場等要素對接，努力解決基礎研究“最先一公裏”和成果轉化、市場應用“最後一公裏”有機銜接問題。李強總理指出,知識產權（quán）是激勵創新的催化劑、經濟發展的加速器，要加強專利轉（zhuǎn）化運用研究，推動一批專利實現產業化（huà）。《若幹（gàn）措施》從加強專利轉化對接和推進專利產業化應用兩個環節發力，加速專利產業化進程，提升轉化運用（yòng）效益（yì），擴大重（chóng）點產業規模。一是要依托高（gāo）校和科研機構存量專利盤活（huó）係統，對可轉化的專利資源進行深度分析和精準（zhǔn）匹配，綜合運用各類線上（shàng）線下（xià）對接手段，推動存量專（zhuān）利向重點產業加速轉化。二是要充分利用各類（lèi）平台資源，實施一批重點領域專（zhuān）利產業化（huà）項（xiàng）目，健（jiàn）全完善（shàn）推（tuī）進專利產業（yè）化的（de）促進（jìn）機製，探索專利開源等開放式創新和知識產權運用新模式，加快培育一批專利（lì）密集型產（chǎn）品和以科（kē）技創新為支撐的知名商標品牌。

第（dì）三方麵是“構建產業知識產權（quán）協同發展機製，優化重點產業創（chuàng）新發展生（shēng）態”。習近平總書記指出,要加強（qiáng）產業鏈協同（tóng）合作，推動優（yōu）勢產業延鏈、新（xīn）興（xìng）產業建（jiàn）鏈。專（zhuān）利具有權益紐帶和信息鏈接的功能，能夠在產業鏈各類主體開展協同合作過程中發揮著重要而不可替代的橋梁紐帶作用。《若幹措施》從產業（yè）知識（shí）產權運營中心（xīn）、產業知識產權創新聯合體、產業專利池三種產業知識產權協同方式入手，著力構建產業鏈上下遊緊密合作的知識產（chǎn）權良好產業發展生態。一是要引導企業、園區（qū）等牽頭建設產業知識產權運營中心，在專利信息分析、專利導航、轉化對接、投融資、專利（lì）池運營以及產業知識產權創新聯合體組建等方麵提供（gòng）服務。二是要以實現（xiàn）重點產業知識產權信息互（hù）通、利（lì）益共享、風險共擔為目標，鼓勵龍頭企（qǐ）業、科研機構（gòu）、行業協會等，以知識產權（quán）利益高度關聯的經營主體為基礎，牽頭組建產業知識產權創新聯合體，推進產（chǎn）業鏈知識產權聯合創造、協同運用、共同保護和集成管理。三是（shì）要立足全球視野，鼓勵構建重點產業專利池，降低專利許可交易和技術推廣成本，加大專利池建設運營的政策（cè）指導和服務（wù）力（lì）度，強化專利池產（chǎn）業鏈整體（tǐ）布局，促進產業有序競爭、協同發展、強鏈增效。

第四方麵是“統籌（chóu）知識產權國際合作（zuò）和競爭，有力保障產（chǎn）業安全”。知識產權是國際競爭力（lì）的核心要（yào）素，也（yě）是國際爭端的焦點。習近平總（zǒng）書記強調,要統（tǒng）籌（chóu）推進知（zhī）識產權領域國際合作和競爭。《若幹措施》提出從積極參與國際治理和加強產業風險管控兩個方麵，著力增強我國（guó）重點產業知識（shí）產權國際（jì）話語權，提升企業國際競爭能力水（shuǐ）平。一是要鼓勵（lì）產業界參與數字經（jīng）濟、人工智能等新興領域知識產權國際（jì）治理，探索開展（zhǎn）相關國際規則的產業影響評估，健全完善海外知識產（chǎn）權信息服務（wù）平台，持續發布重點產業國外知識產權相關動態信（xìn）息。二是要引導企業加強知識產權製度建設，提升知（zhī）識產權（quán）合規管理能力，建（jiàn）立健全產（chǎn）業知識產（chǎn）權海外（wài）風險監測預警機製。

四、關於有關工作舉措的重點解讀

《專項行動方案》在“關於推進重點（diǎn）產業知識產權強鏈增效（xiào）”任務中，對標準（zhǔn）必要專利、產業知識產權運營（yíng）中心、產業知識產（chǎn）權創新（xīn）聯合體、專利池等方麵進行了（le）部署要（yào）求。《若幹措施》結合產業發展實際需求，分（fèn）別針對以上幾項工作舉措予以進一步（bù）明確。

（一）關於重（chóng）點產業（yè）。《若幹措施》圍繞黨中央、國（guó）務（wù）院（yuàn）有關產業創新發展（zhǎn）的重大（dà）決策部署，按照（zhào）習（xí）近平（píng）總書記關於“改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體係”的重要指示批示精神，聚焦傳統（tǒng）產業、新興產業、未來產業中知識產權密集度高、競爭激烈的領（lǐng）域，以提升（shēng）重點產業國際競爭力、加速專利技（jì）術產業化、助力開辟新領域新（xīn）賽道、促進產（chǎn）業轉型升級（jí）等為著（zhe）力點，進一步強化知識產（chǎn）權的製度供給和技術供給，提升知識產權的（de）基礎性支撐效（xiào）能。圍繞黨中央、國務院（yuàn）高（gāo）度關注的集成電路、光刻機、人工智能、量子信息技術等重點領域，我們將加大（dà）指導支持力度，確保政策舉措覆蓋（gài）全麵、重點突出、落地（dì）見效。

（二）關於標準必要專利。標準必要專利作為技術（shù）標準和知識（shí）產（chǎn）權相結合的產物，已成為當前產業（yè）競爭、市場競（jìng）爭的焦點和（hé）熱點，也是以知識產權為切入點，提升產業競爭力的重要手段和工具。同時，將專（zhuān）利技術融入標準有利（lì）於鼓勵創新、提（tí）高標（biāo）準（zhǔn）技術水平，而標（biāo）準（zhǔn）中納入（rù）專利技術有利（lì）於促進科技成果產業化（huà）和（hé）市場（chǎng）化，擴大專利技術推（tuī）廣應用範圍。因此，在（zài）《若幹措施》中，圍（wéi）繞推進標準與專利協（xié）同、提升創新主體參與並運（yùn）用標準必要專利（lì）的綜合能力，提出了有關工作舉措。

（三（sān））關於產業知識產權運營中心。產（chǎn）業知識產權運營中心是知識產權運營體係的重要組成部分。建設產業知識產權運營中心是《專項行動方案》中的一項重要工作任務。產業（yè）知識產權運營中心主要（yào）依托產業龍頭企（qǐ）業、行業組織或者產業園區等建立，負責提供知識產權轉移（yí）轉化過程中的專（zhuān）利信（xìn）息分析、專利導航、轉化對接、投融資等相關運營服務，在推動知識產權（quán）轉化運用，助力構建良好運營生態等（děng）方麵發揮重要的支（zhī）撐作用。自2017年以來，知識產權局已圍繞重點產業（yè）支持建設（shè）了36家產業知識產權運營中心。《若幹措施》結合產業知識產權強鏈增效（xiào）工作要求，強化了（le）產業知識產權運營（yíng）中心聚焦產（chǎn）業、深耕產業、服（fú）務產業的功能屬性，對產（chǎn）業知識產權運營中心（xīn）的工作任務、作用發（fā）揮等，作出進一步明確，特別強調其在支撐（chēng）產業知識產權（quán）創新聯（lián）合體和專（zhuān）利池建設運行中的重要作用。

（四）關（guān）於產業知識產權創新聯合體（tǐ）。組建產業知識產權創新聯合（hé）體，是《專項行（háng）動方案》部署的一項重（chóng）要工作。當前各部門、各地方都在積極推（tuī）動（dòng）建立各（gè）類創新（xīn）聯合體。《若幹措施》提（tí）出的產業知識（shí）產權創新聯合體同其他創新聯合體相比較，既有相同之處，也有所不同。兩者的相同（tóng）點在於，都是由（yóu）產業鏈具有主導地位的經營主體牽頭（tóu），以共同利益為紐帶，協同產業（yè）鏈（liàn）上下遊（yóu）企業、高（gāo）校、科研機構等共同（tóng）組成的合作組織。兩者的主要區別（bié）在於，創新聯合體以市場利益為紐帶，以解決製約產業發展的關鍵性技術難題（tí）為目標，協同開展產業創新和技術攻關；產業知識產權創新聯（lián）合體則聚焦產業技術（shù）取（qǔ）得一定突破（pò）後，充分發揮知識產權的權益紐帶作用，推進（jìn）產業鏈上下遊企業知識產權聯合創造、協同運用、共同保護（hù）和集成管理，實（shí）現知識產權信息（xī）共通、利益（yì）共（gòng）享、風險共擔，提升產業鏈協同發（fā）展水平。《若幹措施》對產業知（zhī）識產權創新聯合體的建設目標、組建方式、工作職責予以明確，強化產業鏈知識產權資源整合和（hé）戰略（luè）協同，推動實現重點產業知識產權強鏈增效（xiào）。

（五）關於重點產業（yè）專利池。專利池作為知識產權管（guǎn）理和（hé）運營的一種重要方式，能（néng）夠有效整合專利資源，降低專利（lì）許可交易和技術推廣成本（běn），促進技術的交叉（chā）融（róng）合，激發市場活力和創新潛力。近年（nián）來，國外利用技術（shù）和知識產權的先發優勢，圍繞多媒體、通信以及汽車等重點領域（yù）建立了一批專利池，形成（chéng）了較（jiào）為成熟的專利池組建模式、運營機製、盈利方式，在實（shí）踐中獲得了巨大的成功，對產業界影響深遠。而我國雖（suī）然在音視頻（pín）、集成（chéng）電路等領域進行了（le）專利池的探索，取得了一定成效，但也呈現出核心專利儲備少、建設（shè）分散重複、缺乏市場化運行機製等諸多（duō）問題（tí），亟需加（jiā）強指（zhǐ）導、支（zhī）持和引導、規範（fàn）。《若（ruò）幹措施》對專利池構建的原（yuán）則、運營模式、作用發揮等予以明確；為規範（fàn）專利池這一新生事物的有序健康發展，提出將製定發布專利池建設工作指引，主要目的是強化專利池產（chǎn）業鏈整體布局，立足全球視野，避免同（tóng）一領域重複建設（shè），促進產業有序競爭、協同發展。

五（wǔ）、工（gōng）作（zuò）協同和保障支撐

為確保各項任務順利實施，《若幹措施》提出要加強工作協同和保障支撐。一是加強組（zǔ）織實施。各省級知識產權局會同相關部門，建立重點產業鏈企業聯係工作機製，因地製宜開展產業知識（shí）產權強鏈增效工作；鼓勵中央企業協同產業鏈各類（lèi）主體，共同開（kāi）展產（chǎn）業知識（shí）產權強鏈增效工作。二是強（qiáng）化工作協同。各（gè）省級知識產權局要（yào）會同相關部門，加（jiā）強專利轉化運用專項（xiàng）行（háng）動各項重點任務的統（tǒng）籌落實，協同推進各項現（xiàn）有重點工作，務實推（tuī）動（dòng）產業知識產權強鏈增效工作落地見效。三是加大政策保障。各省級知識產權局要會同相關（guān）部門積極爭取地方黨委政府的支持，加大保障力度，確（què）保知識產權、產（chǎn）業、科技、金融等（děng）各類政策協同發力，形成疊加效應；要充分利用已設立的重點產業知識產權運營基金和相關產業投（tóu）資引導基金（jīn），支持重點企業專利轉化（huà）運用。四是加（jiā）快人（rén）才培（péi）養。健全完善企（qǐ）業知識產權人才培養機製（zhì），加強（qiáng）高（gāo）校（xiào）和科研機構知（zhī）識產權人才隊伍建設，加大知識產權服務機構轉化（huà）運用和產業運營人才培養力（lì）度（dù），加快培養一批支撐重點產業知識產權轉化運用的高水平複合型人才。五是加強服（fú）務支撐（chēng）。鼓勵各類知識產權（quán）公共服務機構和（hé）知識產權專業服務（wù）機構，為重點產業知識產權強鏈增效（xiào）提供各類知識產權服務；深化全國專利調查工作，加強重點（diǎn）產業統計監測（cè）；鼓（gǔ）勵支持開（kāi）展知識產權相關理論與實務研究，為重點產業知（zhī）識產權強鏈增效提供智力支持和理論支撐。